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          執法知其止 司法得其平

          2020-08-27 14:48:13
          目錄

          01、用民法塑造生活 用奮斗追求幸福 

          02、略談民法與民法典的關系 

          03、執法知其止 司法得其平 

          04、學好用好民法典 護航美好生活 

           


          01
          用民法塑造生活 用奮斗追求幸福 

          日前,《中華人民共和國民法典》經于通過了。這部將于明年元旦生效的法典,共有1260個條文、10多萬字,是新中國第一部以法典命名的法律,也是新中國截至目前體量最為龐大的法律,被譽為“社會生活的百科全書”。

          對于法律專業人士來說,民法的地位及其重要性不言而喻,而對于對法律略知一二或并不了解的人們來說,民法典不過是國家又頒布的一份公文罷了,只是這份公文有點兒大,像一大本書。不管人們對這部法典怎么看,都注定要受它的影響,因為民法就是規范我們生活的法律。

          民法明確了人(自然人和法人)的地位(人格)、人的繁衍和基本生活單位(婚姻家庭)、人的財產取得和使用(物權與合同等),以及侵權責任等對人的生活有基礎性和重大意義的規則。民法塑造著人們的生活。

          獨立的人格是人生活在社會中的基本條件,是人享有各項權利和尊嚴的基礎,且只有在享有權利、擁有尊嚴的前提下,人才能平等地與其他人開展交往,包括思想感情的交流、金錢財貨的交易等。注重對人格權的保護是民法的傳統,新頒布的民法典第九百九十條第一款列出了人格權的范圍:“人格權是民事主體享有的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等權利?!蔽至信e不盡、保護不周,該條第二款又作了彈性補充:“除前款規定的人格權外,自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產生的其他人格權益?!泵穹ǖ洳粌H嚴肅地申明“民事主體的人格權受法律保護,任何組織或者個人不得侵害”,而且特別強調“人格權不得放棄、轉讓或者繼承”。為什么作這樣的規定?這是要標明,在欺詐、誘惑或強制等一切情形下放棄、轉讓人格權的行為一律無效。

          沒有財產就沒有生活。財產的取得與增值是民法典的重要內容。民法典對國家、集體財產的規定尤為詳細,體現了我國以公有制為主體的基本經濟制度,同時也對保護私有財產作了重要的規定。民法典第二百六十六條規定了個人財產的取得方式與范圍:“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權?!泵鞔_了個人財產所有權的來源是依法取得,范圍包括收入和房屋等。對于財產所有權的具體內容,民法典第二百四十條作了進一步明確:“所有權人對自己的不動產或者動產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利?!边@些權利都受法律保護,不容非法妨害與侵奪。此條規定的收益權即是財產所有人通過合法經營獲得增值的權利,其具體方式是拿來經營,如投資和交易,賺取更多的財產。經營離不開口頭或者書面的合同,民法典為此專設合同編予以規范。

          人格權、財產權的保護讓生活更有保障。有了人格權、財產權的規定還不夠,如果不能有力保護,一任弱肉強食、巧取豪奪,規定再精確再具體也是枉然。民法典為此專設侵權責任編,規定了侵害包括人格權、財產權在內的民事侵權行為的民事違法責任。其第一千一百六十五條規定:“行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的,應當承擔侵權責任。依照法律規定推定行為人有過錯,其不能證明自己沒有過錯的,應當承擔侵權責任?!?/span>

          第一款規定的是過錯責任原則,侵權行為人有過錯的才承擔責任。比如,沒有謹慎駕駛導致追尾,有不謹慎駕駛的過錯,應當承擔賠償損失的責任。某人發明了新技術,創新了經營模式,在同行業競爭中贏得優勢發了大財,競爭對手因此倒閉損失慘重,因果關系昭然而此人無過錯,也無須對同行的損失承擔責任。

          窺一斑而知全豹。通過以上的極簡內容,我們可以看到,民法對公民和社會生活的規范是細致而全面的。我國正處于全面依法治國的征途上,國家的依法治理和國民的法律生活是依法治國的兩個層面,一面缺失,則另一面也不能獨存。國民生活的法律化主要是指民事方面的法律化,即更多地接受民法的塑造。習近平總書記指出:“幸福都是奮斗出來的?!泵穹▌t告訴我們,奮斗必須是依法進行的,依法奮斗獲得的財富,包括物質財富和精神財富(知識產權),以及建立在合法財富基礎上的高尚人格、更高的幸福指數,都會受到民法的肯定和保護,人身、財產更安全,幸福更長久。



          02
          略談民法與民法典的關系

          民法典的頒布掀起一股民法熱。民法與民法典二者有什么關系?如果對這一問題存在錯誤理解,誤以為民法典就是民法的全部,僅僅拿著民法典規范指導自己的生活,不知不覺做了違犯民法的事情,也是很有可能。其實,民法與民法典大有不同。

          不同之處有二。一是在民法典頒布之前早已有民法規范。民法典最后一條規定:“本法自2021年1月1日起施行?!吨腥A人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國收養法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國民法總則》同時廢止?!边@明確告訴我們,這些都是此前已有的民事法律文件,甚至都可以視為民法系統里面的“小法典”。民法典將它們包含的民法規范或原封不動或加以修改后整合進來。

          民法與民法典的第二個區別是民法典之外還有民法規范。民法典和民法典外民事規范加起來才是民法的全部。民法被定義為調整平等主體之間人身、財產關系的法律規范的“總稱”。我們不僅要知道民法典之前已有民法規范存在,還應當知道,在民法典之外,仍然有民事法律規范存在,同樣違犯不得。按照《中華人民共和國立法法》的規定,國務院、中央軍事委員會、最高人民法院等向全國人大常委會提出請求并獲準后可以作出法律解釋。很多行政法規包含有民事法規或者對民事司法產生直接影響的規定,最高人民法院的司法解釋篇幅甚至超過法律正文。黨和國家政策里面也有民法法律的基礎性規范,對民法的理解與遵行、適用具有決定性的地位。民法典里的土地承包經營權的源頭和依據則是黨中央、國務院的農村土地政策。

          既然不能涵蓋所有民法規范,做到民事法律“一本通”,那么為什么還要制定或編纂民法典呢?這要從標志意義、實際需要和文化傳統三個方面說起。

          首先,有重大的標志意義。以習近平同志為核心的黨中央決心全面依法治國,也為了向全國和全世界表明堅定不移的決心和信心,編纂和頒布民法典就具有這樣的標志性意義。民法典的頒布因此被稱為新時代中國法治建設的里程碑。

          其次,確有實際需要。一是突出重點??梢哉J為,凡編入民法典的都是相對重要的民法規范,在民法體系中起著基礎和框架作用,民法典外的民法規范不能與之相矛盾,否則無效。新制定的民法典外的民事規范只能是民法典的細化、補充與完善。二是易學易用。民法典條文集中,章節條文編排系統性強,在一個完整的系統中學習和揀選適用的條款更加方便。三是內容協調。分門別類制定單行法雖有速度快、更細密的優點,但單行法之間的脫節、沖突是很難避免的,實施效果也必然大打折扣。這些問題不僅能夠在民法典編纂過程中一一發現并得到解決,在民法典的統領下,民法典外的不協調現象也能得到發現、解決和提前預防,民法質量由此可以實現整體提升。

          再次,是法律文化的要求。在世界法律文化中,中國受羅馬法系的影響較多。與英美、羅馬法系鼎足而立的是中華法系,也有高度重視法典建設的悠久歷史傳統。與英美、羅馬法系民、刑分設不同,中華法系的法典是諸法合體的綜合法典,所以沒有產生專門的民法典?!吨腥A人民共和國民法典》可以說是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,通過“挖掘和傳承中華法律文化精華”“借鑒世界上優秀的法治文明成果”,總結新中國成立以來民事立法成果的基礎上,全面推進依法治國戰略的新的重大成果。



          03
          執法知其止 司法得其平

          今年第12期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益》。文章從5個方面對剛剛實施頒布的《中華人民共和國民法典》提出了全面要求。正如習近平總書記經常強調的那樣,“法律的生命在于實施”,充分顯示了總書記對民法典實施工作的高度重視。

          作為一名長期從事行政執法和司法工作的法律工作者,筆者對文章的第三部分,即“加強民法典執法司法活動”,學過之后深有感觸。

          “民法調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系?!逼降仁敲穹ǖ撵`魂,民法上的平等包括人身平等和財產平等兩個方面。平等的人身關系是說,盡管人與人之間種族民族有差別、性別分工有不同、學歷有高低、財富有多寡,但每個人的人格平等。在民事領域,不僅自然人之間、法人之間、自然人與法人之間平等,作為特殊法人的國家機關與它管轄范圍內的自然人、法人也是平等的。平等的財產關系不僅包括每個自然人的私有財產和法人、非法人組織所有的團體財產法律地位的平等,在民事領域,在適用民法典的范圍之內,國家財產、集體財產和私有財產的法律地位也是平等的,受到民法的平等保護。

          行政機關的職能是依據行政法律、法規和規章(統稱行政法)管理各項社會事務,而行政法調整的法律關系是行政管理者和管理對象之間的權利義務關系,兩者之間顯然是不平等的:管理對象必須服從管理者。作為管理對象的公民、法人和非法人組織雖然有權監督行政機關,但如果后者違法行政給管理對象造成損失還要代表國家予以賠償(國家賠償),在行政機關對其實施管理之時,仍是必須服從的,要求賠償只是事后的救濟權利與措施。

          民法與行政法調整對象(法律關系)的分野告訴我們,民法屬民,是老百姓平等自治的法律,行政法屬“官”(行政者),是行政機關代表國家實施強制性他治的法律。兩種法律分別圈定了各自的效力“領地”(管轄范圍),在平等自治的民法領域不適用行政的強制原則,否則民法將失去存在的必要。反過來,如果在高度強調管理效能的行政領域,允許管理對象和行政機關“討價還價”,商量著做交易,行政管理將無法進行,行政秩序就無法維護。管理對象不是不能“講理”與抗辯,但僅供參考,服從是第一位的。據此,有人把民法與行政法的關系概括為“權利與權力的關系”。

          正是基于民法與行政法、民事法律關系和行政法律關系、權利和權力的上述區別和行政權力出現侵犯民事權利的社會現實,習近平總書記在文章中對行政執法的要求具有明顯的約束性。一方面要求“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定”。另一方面“要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,提高依法行政能力和水平,依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員”。前面說不得減損民事主體的合法權益和增加民事主體的義務,后面說對侵犯民事主體(群眾)合法權益的行為和人員要依法嚴肅處理。其核心都是對行政機關、行政人員及行政權力、行政行為的約束,要求他(它)們知其所止,不允許他(它)們侵入民事權利的“領地”。

          平等主體之間也會因身份權和財產權發生矛盾和爭執,危害社會秩序。這就需要具有獨立地位、不偏不倚的第三方來作出裁判,維護或者恢復平等的主體地位和利益的平衡。由獨立第三方進行裁判,在民間的叫仲裁(準司法),在官方的就是司法。司法的地位和性質決定它必須是公平公正的,也就是 “得其平”,否則,發生糾紛的一方必將因為司法的不公平不公正而蒙受損失、遭受冤屈,從而使司法的公信力受到損害。在現代國家,官方的司法機關就是各級各類法院,我國法院冠以“人民”二字,突出了它的政治屬性和保護、服務對象。

          習近平總書記的文章對司法工作的要求突出了“公平”二字?!疤岣咚痉ü帕Α薄案骷壦痉C關要秉持公正司法”“統一民事法律適用標準”,無一不是針對司法的公平公正提出的要求。

          要確保司法的公平公正,領導、監督和配合、支持是不可或缺的。領導當然是黨的領導,習近平總書記發表這篇文章就是黨領導司法工作的直接體現。監督來自方方面面,其中檢察機關是專門的法律監督機關,既有行政監督權,又有司法監督權,不讓司法的天平發生傾斜,防止司法的專橫。支持也來自方方面面,律師既是司法監督的力量之一,又是配合司法、支持司法的重要力量。

          在司法工作方方面面的監督和支持力量中,習近平總書記特別強調檢察機關和律師的作用,有其深刻的意義,不僅值得檢察機關的同志深思,也值得律師們以及全社會的深思,尤其值得各級人民法院全體司法干警的深思。



          4
          學好用好民法典 護航美好生活

          關于民法典對群眾生活的用處,習近平總書記指出,民法典“是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的法典”。關于民法典的實施,他同時指出,要“引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力”。2021年1月1日之后,民法典就是遇事要找的最重要的法律。

          民法典對百姓生活的重要性毋庸贅述,它是我國目前涵蓋面最廣、內容最豐富的一部法律。概括來說,民法典是每個民事主體(包括自然人、法人和非法人組織)安全的屏障、自衛的武器、自主的依據、自警的規約、創造的動力。這些屏障、武器、依據、規約、動力是怎樣的,又怎么用呢?

          一、 民法典是安全的屏障

          安全主要有人身和財產兩個方面。民法典第三條規定:“民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯?!闭麄€民法典貫穿的就是這個主題。

          民事主體的權利有物權,主要是財產所有權。這個權利叫支配權,自己可獨立行使,他人不侵犯不妨礙即可。而根據合同創設的債權是請求權,要通過與自己建立了合同(包括口頭合同)關系的人配合才能實現。要買東西的權利須得賣方提供才行,而賣東西的權利沒有買家也不能實現。人格權保證人身安全(生命權、身體權和健康權)和人格獨立。隱私權和個人信息保護權是新的規定。這些權利不容侵犯。憑著一道道法律屏障,人們的民事權利方可獲得基本的安全。

          二、 民法典是自衛的武器

          屏障猶如城市的圍墻,只是靜態的防衛設施。僅有靜態的設施顯然不足以保護城市的安全,還要有安全保護的動態力量,即防衛隊伍和武器。民事權利的安全也一樣,民法典是其靜態安全屏障,權利主體是安全防衛的動態力量,民法典中的權利保障和追責規范則是權利主體手中的武器。侵犯人身權、造成人身損害的,可以要求侵權責任人予以賠償。侵犯了財產所有權的,可以要求侵權責任人返還財產、恢復原狀、賠償損失。侵害知識產權,情節嚴重的,可以對侵權責任人主張懲罰性賠償,即超過實際損失的賠償。做生意不講誠信的,可以追究違約方的違約責任,等等。

          三、 民法典是自主的依據

          自主是民事主體最基本的權利,也是一般民事權利的本質特點。除了確保自主的權利(主要人格權)以外,行使與否、怎樣行使、是否放棄,民事主體有著充分的自主權。民法典第五條規定的自愿原則就是對民事自主權的闡釋:“民事主體從事民事活動,應當遵循自愿原則,按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系?!泵穹ǖ涞谝痪幍谖逭碌诙潓σ馑急硎镜男Яψ髁艘幎ǎ褐灰戏ǘㄉl件,說了就得算數,做了就要擔當。說了不算,做了不認,就是違約,就是不誠信,相對方可依法追究其違約責任。

          欺詐和脅迫是民事主體自主權被剝奪的最常見情形。民法典第一百四十八條和一百五十條分別規定,以欺詐或脅迫手段使對方違背真實意思而實施的民事法律行為,受欺詐或受脅迫一方可請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

          四、民法典是自警的規約

          自主不等于為所欲為。任何權利(力)都有其邊界,權利的行使也有其規則。

          民事權利的邊界是民法劃定的。民法典對民事權利的種類作了列舉,共有人身自由權、人格權、個人信息權、婚姻家庭身份權、物權、債權、救濟權(侵權追責以補救)、知識產權、繼承權、投資受益權等10種。

          如果我們的行為越過自己的權利邊界,便有可能產生三種結果:第一種是拓展了自己的權利范圍又不侵犯他人和公共的權利和利益,如互聯網技術的發明就給發明者自己,也給普羅大眾創造了新的權利和利益空間,卻沒有侵犯任何人和公共的合法權利和利益。對于這樣的權利擴張,法律通過肯定與保護予以激勵。如個人信息權就是民法典對權利邊界拓展的肯定與保護實例。第二種是合法地進入他人和公共的權利空間,如主人開門迎賓,客人進入主人所有或使用的土地和住房。每個人都可以自由進出開放性公共場所,有的卻需要付費。第三種是侵權,即侵犯他人或公共的權利和利益。這時,受威脅或侵害的個人和公共利益主管單位將會依托法律屏障,拿起民法典里的武器,追究來犯者的法律責任。

          由上可知,對于所有民事主體來說,民法典不僅保護權利,同時也對權利的行使加以規范,實施約束。

          五、民法典是創造的動力

          民法典對個人和公共利益的態度絕不限于肯定、規范和保護,對個人和公共利益的增益是其同樣重要的立法追求。

          民法上的個人利益主要有兩類:財產利益和人格利益。對于財產的增益渠道民法典沒有集中宣示,只籠統地規定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權”。具體的合法渠道則分散規定或體現在各分編的不同條文中,如婚姻家庭編對夫妻共同財產的來源規定有勞動報酬、經營收益、知識產權收益、繼承與受贈等,物權編規定的天然孳息(如飼養動物繁殖)和法定孳息(如存、借款利息),合同編的買賣合同體現的買受,承攬合同體現的制作等,都是合法財產的獲得渠道。通過這些渠道獲取的財產,無論是有形的還是無形的(如個人信息),民法典通過肯定和保護,通過明確公平的交易規則和維護交易安全,促進貿易,鼓勵創造,支持致富。

          民法典第九百九十八條規定,在認定侵害生命權、身體權和健康權外的人格權的民事責任時,還應當考慮行為人和受害人的職業、影響范圍等因素。同樣程度的傷害,對于知名科學家和文盲,誤工損失是大不相同的,民事賠償責任的輕重、賠償額的多少,可能相差懸殊。民法典的這一規定明顯具有鼓勵民事主體通過創造社會價值不斷提升人生價值的積極引導意義。

          民法典不僅是一部法律大典,而且是一部指導、保護、引領個人和社會生活的寶典。學好民法典,用好民法典,是每個人、每個家庭、每個企業生活和投資經營的實際需要。

           


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